核心提示：“盡管對廢鉛蓄電池的回收、貯存和處置都有嚴格的規定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監管，存在違法經營和無序競爭的現象。”環保部環境與經濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。
據Battery.com.cn消息，中國是全球最大的鉛蓄電池生產國和出口國，但廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全。近日記者從環保部環境與經濟政策研究中心與國際環保組織自然資源保護協會舉辦的“中國廢鉛蓄電池回收管理現狀及對策”研討會上了解到，我國每年產生的廢鉛蓄電池數量超過260萬噸，但正規回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業處于無序狀態，近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環節，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，產生的環境問題日益嚴重。
廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰
“盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監管，存在違法經營和無序競爭的現象。”環保部環境與經濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。
楊小明等專家認為，總體來看國內鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰。
首先，大量非法主體存在于市場，資質回收主體缺乏價格競爭優勢。數據顯示，2009年再生鉛產量約123萬噸，再生鉛企業200-300家，企業平均規模僅為0.67-0.45萬噸/年。由于資質回收企業的回收價格缺乏競爭力，導致企業及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質回收企業回收的廢鉛蓄電池量不足，也導致現行模式成本難以降低。
山西吉天利公司副總經理萬雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤，否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤。“不規范的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無米下鍋的困境。”萬雪捷說。
其次，對整個系統中的生產者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規范性要求，正規體系很難建立。《循環經濟促進法》中盡管有相關規定，但截至目前，強制回收產品或包裝物名錄仍未出臺。
第三，市場準入門檻高。《危險廢物經營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術規范》規定：具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經營活動。由于危險廢物綜合經營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業或個人難以達到要求。曹國慶表示，目前國內擁有專業回收廢鉛蓄電池資質的企業不超過5家。而另一方面，具有危險廢物經營資質的單位也不具備獨立建設分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網絡的能力。
第四，多部門聯合監管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環節中涉及多個政府機構，僅靠環保部門難以實現。
法規和經濟激勵是關鍵
據悉，發達國家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，有三個主要途徑，一是蓄電池制造商負責通過其零售網絡組織回收;二是依照政府法規批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯盟(包括政府的工業部門、環保部門和電池生產、銷售到收集、回收和鉛的二次生產循環每個階段)和專業的回收公司;三是由再生鉛企業建立特定的廢鉛蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統一交由正規再生鉛企業處理，同時政府給予再生鉛企業一定的廢電池處理補貼費用。
環保部環境與經濟政策研究中心與自然資源保護協會的專家認為，廢鉛蓄電池回收體系建設是一項涉及政府，生產、回收和再生企業以及公眾等多個利益主體的復雜系統工程，要構建完善的廢鉛蓄電池回收體系，結合國際經驗，我國要從以下幾方面著手：
一是政府部門應加大維護規范回收的立法、執法力度。規范消費端在廢鉛蓄電池正規回收和處置中的責任和義務，應明確個人消費者在銷售點交回舊鉛蓄電池，對集團用戶私自出賣或違規處理廢電池要聯合公安部門追究其相應的環境污染責任;鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費端規范回收廢鉛蓄電池，完善《危險廢物經營許可證管理辦法》，將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證，鼓勵市場參與者規范參與收集;加強維護合法廢鉛蓄電池運輸渠道的運轉，鼓勵電池生產商通過其銷售網絡以零售商為基點建立有效的新舊電池交換網絡，打擊違法運輸;加強對資質回收處理企業的排污監管，鼓勵設備更新換代，收嚴污染物排放標準，逐步與國際接軌，降低污染物排放;將鉛蓄電池納入強制回收產品目錄，落實蓄電池制造商的生產者責任延伸制度。
二是鼓勵行業間通過經濟合約建立規范的回收鏈條。電池制造商與電池回收領域的所有參與者都存在經濟關系，合作可有效保證回收系統按照市場規律自行運轉，并使各方獲得盈利空間。制造商和零售商、制造商和冶煉廠都可以通過合同確立合作。同時，任何基于市場機制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴格監管為基礎，以企業公平競爭為前提。
“在良好的政策導向和法律法規框架下，實現(廢電池)高回收率是可能的。”自然資源保護協會高級律師說道，“零售商的參與將促進廢電池回收，法規和經濟激勵機制是促進這種參與的關鍵。”
三是進行廣泛的教育和引導。如在鉛蓄電池銷售點設置標志或者發放宣傳冊等。
